近日，云南省林業(yè)和草原局出臺《關于促進林草產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，引領云南3.91億畝林地資源在保障生態(tài)安全的基礎上，釋放產業(yè)發(fā)展活力。計劃到2025年，林業(yè)和草原總產值比“十三五”期間翻一番，一二三產業(yè)比例調整到25：48：27；到2035年，基本建成具有突出特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代林草產業(yè)體系，基本形成良種化、標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化特色優(yōu)勢林草產業(yè)集群，培育一批擁有較大市場份額的龍頭企業(yè)。
《意見》全文如下：
森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規(guī)律、實現(xiàn)我省森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產保值增值的內在要求，是推動產業(yè)興旺、促進生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一、滿足社會對優(yōu)質林草產品需求的有效途徑。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關于促進林草產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，結合云南林草產業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行"綠水青山就是金山銀山"理念。認真落實省委、省政府全力打造世界一流"三張牌"的安排部署，充分發(fā)揮林業(yè)和草原部門的職能作用，充分發(fā)揮企業(yè)的產業(yè)主導作用，主動擔當作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調，聚集發(fā)展要素，加強宣傳招商，努力破解我省林草產品名氣不大、市場不暢、企業(yè)不強、品牌不響的問題，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升產業(yè)組織化水平，提高林草產業(yè)發(fā)展質量，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質林草產品的需要，為全省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興貢獻林草力量。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，建立生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產業(yè)體系，筑牢發(fā)展新根基。
（二）堅持因地制宜，突出特色。根據(jù)林草資源稟賦，聚集發(fā)展要素，充分挖掘產業(yè)潛力，培育主導產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)和林草生態(tài)產品品牌。
（三）堅持創(chuàng)新驅動，集約高效。加快產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動規(guī)模擴張向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集聚發(fā)展轉變，培育發(fā)展新動能。
（四）堅持市場主導，政府引導。發(fā)揮市場主體作用，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強政府引導和監(jiān)督管理，完善服務體系，營造良好營商環(huán)境。
三、發(fā)展目標
到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，龍頭企業(yè)主導作用日益明顯，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，森林和草原服務業(yè)加速發(fā)展，資源利用效率和生產技術水平進一步提升，優(yōu)質林草產品產量顯著增加，產業(yè)質量效益顯著改善。森林的非木質資源利用全面加強和優(yōu)化，林草旅游、森林康養(yǎng)和休閑產業(yè)接待規(guī)模每年達3億人次，力爭全省林業(yè)和草原總產值比"十三五"期間翻一番，一二三產業(yè)比例調整到25:48:27。
到2035年，基本建成具有突出特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代林草產業(yè)體系，基本形成"良種化、標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化"的特色優(yōu)勢林草產業(yè)集群，育成一批擁有較大市場份額的龍頭企業(yè)，云南邁入林草產業(yè)強省行列。
四、重點工作
（一）增強木材產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。突出森林可持續(xù)經營和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。以國家儲備林為重點，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。推進用材林中幼林撫育和低質低效林改造。支持林業(yè)重點龍頭企業(yè)或有經營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設。加強竹藤資源培育，發(fā)展優(yōu)質高產竹藤原料基地，增加竹材供給。積極推廣使用竹木建材、木塑建材。（牽頭單位：改產處；責任單位：資源處、林科院、各州市林草局）
（二）做強做優(yōu)以核桃為主的堅果產業(yè)。根據(jù)省委、省政府打造世界一流"綠色食品牌"的要求，建立綠色產品標準和質量認證體系，加大招商引資力度，突破市場銷售瓶頸，提高精深加工水平，增強市場競爭優(yōu)勢，加快形成品牌效應，做強做大核桃產業(yè)，加快發(fā)展澳洲堅果、山核桃、板栗、腰果等堅果產業(yè)。（牽頭單位：改產處；責任單位：生態(tài)處、林場種苗處、林科院、推廣站、各州市林草局）
（三）推動經濟林和木本花卉苗木產業(yè)提質增效。突出云南資源特色，以市場為導向，扶持龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)建木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森林藥材等經濟林和特色木本花卉苗木一流示范基地，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群，培育特色主導產品。（牽頭單位：改產處；責任單位：生態(tài)處、資源處、林場種苗處、林科院、各州市林草局）
（四）鞏固提升林下經濟產業(yè)化水平。完善林下經濟規(guī)劃布局和資源保護利用政策措施。支持規(guī)模經營主體完善林下藥用植物、食用菌仿野生種植技術、規(guī)程和標準，提升林下經濟質量效益和品牌建設能力。（牽頭單位：改產處；責任單位：生態(tài)處、資源處、林場種苗處、林科院、各州市林草局）
（五）規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖。發(fā)揮我省林區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本與科研單位合作，產學研用相結合，發(fā)展野豬、麂子、豪豬、竹鼠、雉類等食用動物養(yǎng)殖，梅花鹿、林麝等藥用動物養(yǎng)殖，綠孔雀、金絲猴等獨特動物種源繁育，發(fā)展野生動物馴養(yǎng)觀賞和皮毛肉蛋加工。完善野生動物繁育利用制度，加強行業(yè)管理和服務，推動野生動物保護、繁育與利用規(guī)范有序協(xié)調發(fā)展。（牽頭單位：改產處；責任單位：動植物處、林科院、各州市林草局）
（六）促進林草產品加工業(yè)升級。加強與工信等部門合作，引導和促進林草產品加工重點企業(yè)進一步提高林草產品儲藏、保鮮、烘干、凍干、分級、包裝能力和水平，重點加快突破核桃和澳洲堅果、油橄欖、花椒等我省有較大種植規(guī)模林產品的精深加工技術和營養(yǎng)功能成分提取技術，培育發(fā)展森林生態(tài)食品。開發(fā)林業(yè)生物質能源、材料和產品，挖掘林產工業(yè)潛力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建集種養(yǎng)加服于一體、產學研用相結合的各類林草產業(yè)聯(lián)盟，提升產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。（牽頭單位：改產處；責任單位：草原處、林科院、推廣站、各州市林草局）
（七）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。加強與文化旅游等部門合作，制定森林生態(tài)旅游與自然資源保護良性互動的政策機制。依托"一部手機游云南"智慧平臺，推動森林生態(tài)旅游服務信息標準化建設，建立統(tǒng)一的信息統(tǒng)計與發(fā)布機制。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產品。開展服務質量等級評定。加強試點示范基地建設，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、森林生態(tài)旅游地知名品牌。引導全省圍繞森林生態(tài)旅游開展森林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、森林村寨和森林人家建設。（牽頭單位：改產處；責任單位：保護地處、林科院、各州市林草局）
（八）積極發(fā)展森林康養(yǎng)。認真貫徹落實國家林業(yè)和草原局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的意見》，加強與有關部門的溝通和協(xié)調，充分發(fā)揮云南獨特多樣的森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢，規(guī)劃和科學利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源、食品藥材和文化資源，積極探索森林康養(yǎng)與醫(yī)療、教育等產業(yè)的融合模式，大力興辦保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務。建設森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道和導引系統(tǒng)等服務設施。加強林下藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養(yǎng)功能研發(fā)。推動實施森林康養(yǎng)基地質量評定標準，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。（牽頭單位：改產處；責任單位：資源處、保護地處、林科院、各州市林草局）
（九）培育壯大草產業(yè)。盡快摸清全省草原資源現(xiàn)狀，編制草原產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施高原草原生態(tài)修復工程，強化草原保護管理，建立健全草原可持續(xù)利用機制，提高草原牧草供應能力。啟動草業(yè)良種工程，加大以本地優(yōu)良草種為主的草種繁育體系建設力度，逐步形成草品種集中生產區(qū)。加大牧草種植業(yè)投入，出臺草產品加工業(yè)發(fā)展激勵政策。重視發(fā)展草坪業(yè)，提高草坪應用水平。積極發(fā)展草原旅游，開展美麗草原精品推介活動，打造國內外高原草原旅游品牌。（牽頭單位：改產處；責任單位：草原處、林科院、各州市林草局）
五、保障措施
（一）壯大經營主體。以龍頭企業(yè)為重點，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、家庭牧場、農民專業(yè)合作社、牧民專業(yè)合作社和專業(yè)化服務組織為依托，加快新型林草業(yè)經營體系建設。加強與自然資源、農業(yè)農村、稅務和水利等部門合作，切實為企業(yè)營造良好的投資和經營環(huán)境，努力解決企業(yè)在投資和生產經營中遇到的困難和問題。培育和壯大林草業(yè)龍頭企業(yè)，推動組建國家級、省級林草業(yè)重點龍頭企業(yè)聯(lián)盟，加快推動特色林草產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展。引導發(fā)展以林草產品生產加工企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、林農和草農為基礎的"企業(yè)+合作組織+農戶"的林草產業(yè)經營模式，打造現(xiàn)代林草業(yè)生產經營主體。（牽頭單位：改產處；責任單位：草原處、動植物處、保護地處、各州市林草局）
（二）完善投入機制。完善林草產業(yè)發(fā)展投入制度，加強林草產業(yè)資金投入。實施好《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，創(chuàng)新林業(yè)草原生態(tài)效益市場化補償機制，探索成立省級林草產業(yè)發(fā)展專項資金。統(tǒng)籌用好林業(yè)貸款貼息、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、造林補助、森林撫育、林業(yè)科技示范推廣等林業(yè)項目資金，優(yōu)化投入機制，探索運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本進入林草產業(yè)，充分發(fā)揮市場主體在林草產業(yè)發(fā)展中的主導作用，做優(yōu)、做強、做大林草產業(yè)。（牽頭單位：規(guī)財處；責任單位：生態(tài)處、草原處、改產處、科技處、退耕辦、基金站、各州市林草局）
（三）保障合法合規(guī)的用地需求。根據(jù)國家土地法律和政策，加強與有關部門的溝通和協(xié)調，為各類經營主體投資林草產業(yè)基礎設施、生產經營設施和服務設施建設提供建設、經營和生產用地。（牽頭單位：資源處；責任單位：改產處、審批處、基金站、各州市林草局）
（四）拓展金融服務。發(fā)揮財政資金的引領作用，加強和銀行等金融機構合作，積極爭取金融機構優(yōu)惠貸款和抵押貸款，爭取金融機構開發(fā)林業(yè)全周期信貸產品，推廣林權按揭貸款，推動林草業(yè)經營收益權質押貸款和生態(tài)補償收益權質押貸款。積極協(xié)調金融機構拓寬支持林業(yè)產業(yè)的金融產品，鼓勵各地建立林權收儲擔保服務制度，支持林業(yè)規(guī)模經營主體創(chuàng)辦（領辦）林權收儲機構，支持其以自有林權抵押折資作為保證資金。鼓勵金融機構開展林產品抵押、質押融資。爭取保險機構擴大保險覆蓋范圍。完善林草資源資產評估制度和標準。（牽頭單位：基金站；責任單位：生態(tài)處、改產處、規(guī)財處、雙中心、退耕辦、各州市林草局）
（五）加強市場建設。依托核桃等有較大種植規(guī)模的產業(yè)基地，支持在滇中、滇南、滇西開展集加工、包裝、儲存、物流、貿易功能為一體的林草產品綜合市場。推廣"互聯(lián)網+"模式，建設林草產品電子商務體系，搭建電子商務平臺，加強大數(shù)據(jù)應用，促進線上線下融合發(fā)展。大力推行訂單生產，鼓勵龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農民組織建立長期穩(wěn)定利益共同體。深入實施森林生態(tài)標志產品建設工程，完善統(tǒng)一規(guī)范的產品標準、認定和標識制度。加強區(qū)域特色品牌、區(qū)域公用品牌、國內知名品牌和國際優(yōu)良品牌建設。強化企業(yè)社會責任管理，健全評價體系和命名制度。實施林草碳匯市場化建設工程，完善碳匯計量監(jiān)測體系，加快發(fā)展碳匯交易。（牽頭單位：改產處；責任單位：生態(tài)處、草原處、雙中心、宣傳中心、國合辦、各州市林草局）
（六）加強林草產業(yè)招商工作。做優(yōu)、做強、做大林草產業(yè)，關鍵是拓展市場和精深加工，路徑是培育和引進大而強的銷售企業(yè)和產品加工企業(yè)。各級林草部門要緊緊圍繞省委、省政府"招大商、大招商"要求，把招商引資工作作為林草產業(yè)高質量發(fā)展的重中之重來抓，營造全省林草系統(tǒng)上下聯(lián)動招商引資的濃厚氛圍。充分發(fā)揮我省林草產業(yè)資源和綠色生態(tài)優(yōu)勢，篩選出有吸引力的林草產業(yè)投資項目，建立完善林草產業(yè)招商項目庫，加強與投資促進、商務、貿促會等部門合作，國內以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為重點區(qū)域，境外以歐、美、日、中東為重點地區(qū)，制定年度招商工作計劃，以世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，建立產業(yè)招商目標企業(yè)目錄庫，通過宣傳推介、組展參展、專場發(fā)布、登門拜訪等途徑和渠道，千方百計引進一批產業(yè)帶動能力強的銷售企業(yè)和加工企業(yè)落戶云南。以"有機、綠色、安全、健康"為主題，借助互聯(lián)網、電商平臺、展銷會等渠道，不斷擴大云南林草品牌宣傳，提升云南林草產品知名度。（牽頭單位：改產處；責任單位：草原處、雙中心、宣傳中心、國合辦、各州市林草局）
（七）強化科技支撐。依托省林業(yè)和草原科學院，建立省林草產業(yè)研究中心，以企業(yè)、市場和產業(yè)發(fā)展需求為導向，開展種養(yǎng)、加工、儲運全產業(yè)鏈關鍵技術攻關，開展產品檢驗檢測、產品認證、產品文化、產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)投融資、產業(yè)融合、產業(yè)市場等研究，加強科技成果轉化和示范推廣。大力培養(yǎng)產業(yè)技術人才，建立按物種或產品或專業(yè)為主的省級林草產業(yè)首席專家技術體系，開展林業(yè)和草原科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。[牽頭單位：改產處；責任單位：科技處、機關黨委（人事處）、林科院、規(guī)劃院、推廣站、國合辦、各州市林草局]
（八）深化"放管服"改革。精簡和優(yōu)化林草業(yè)行政許可事項，提升行政審批效率。推進行政許可隨機抽查全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管。深化林木采伐審批改革，逐步實現(xiàn)依據(jù)森林經營方案確定采伐限額，改進林木采伐管理服務。建設林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、林權管理系統(tǒng)和林區(qū)綜合公共服務平臺。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站公共服務職能，全面推行"一站式、全程代理"服務。發(fā)揮好行業(yè)組織在促進林草產業(yè)發(fā)展方面的作用。（牽頭單位：審批處；責任單位：政法處、生態(tài)處、資源處、草原處、濕地處、改產處、林場種苗處、雙中心、各州市林草局）
（九）維護質量安全。健全林草產品標準體系和質量管理體系，完善林草產品質量評價制度和追溯制度。加快推進標準化生產，大力推進產地標識管理、產地條形碼制度。培育創(chuàng)建一批林草產品質量提升示范區(qū)。建立林草產業(yè)市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和約束機制。建立主要林草產品質量安全抽檢機制，及時發(fā)布檢測結果，引導企業(yè)落實產品質量及安全生產責任。加強林草有害生物預防和控制。（牽頭單位：林科院；責任單位：改產處、林檢局、各州市林草局）
（十）擴大國際合作。以我省建設面向南亞東南亞輻射中心和國家實施"一帶一路"戰(zhàn)略為契機，實施林草產業(yè)引進來和走出去戰(zhàn)略。鼓勵和引導企業(yè)建立南亞東南亞森林資源培育基地、進口木材儲備加工交易基地和林草產業(yè)投資合作示范園區(qū)。深化與周邊國家木材培育加工、林業(yè)機械制造應用、經濟林、林下經濟、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等國際合作，推進林業(yè)調查規(guī)劃、勘察設計等服務和技術輸出。建立健全林業(yè)貿易摩擦應對和境外投資預警協(xié)調機制。（牽頭單位：國合辦；責任單位：改產處、規(guī)財處、科技處、林科院、規(guī)劃院、各州市林草局）
