各省（自治區(qū)、直轄市）及南京、廣州市農(nóng)墾管理部門，云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：
為進(jìn)一步加強農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導(dǎo)力度，切實做好2018年度《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》貫徹落實工作，現(xiàn)將《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件2018年專項督導(dǎo)工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求，積極主動配合農(nóng)業(yè)部專項督導(dǎo)小組和重點任務(wù)督導(dǎo)小組，認(rèn)真做好農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導(dǎo)相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2018年3月15日
推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是一項重大政治任務(wù)。為進(jìn)一步加大督導(dǎo)工作力度，推動農(nóng)墾改革發(fā)展各項政策措施落到實處、取得實效，特制定本工作方案。
一、明確督導(dǎo)工作重點
2018年是黨中央、國務(wù)院部署的推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革和推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證“兩個3年”任務(wù)收官之年，是深化農(nóng)墾改革專項試點任務(wù)驗收之年。農(nóng)墾改革發(fā)展督導(dǎo)要以“兩個3年”任務(wù)為核心，進(jìn)一步聚焦事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展全局的重點任務(wù)，加大對中央直屬墾區(qū)、大型墾區(qū)以及改革難題多、進(jìn)展慢墾區(qū)的督導(dǎo)力度，對墾區(qū)實行分類指導(dǎo)，分類推進(jìn)墾區(qū)加快改革。
（一）全力督導(dǎo)國有農(nóng)場辦社會職能改革。重點督促指導(dǎo)各墾區(qū)按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和六部委聯(lián)合出臺的《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號）要求，加大改革力度，加快改革進(jìn)度，全力確保按時完成國有農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)。一是督促指導(dǎo)黑龍江、安徽、山東、廣東、甘肅、新疆等6個省份盡快出臺本省（區(qū)）辦社會職能改革工作方案，制定改革路線圖、時間表。督促已出臺工作方案的省份加快組織實施，各農(nóng)場2018年底前與地方政府達(dá)成改革協(xié)議，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點。二是督促各地盡快將國有農(nóng)場公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、農(nóng)場社區(qū)管理等辦社會職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決辦社會職能改革中的人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問題。三是督促各地抓緊落實以省為主的經(jīng)費保障機制，重點督促尚未落實省級補助資金的省份盡快落實資金。
（二）全力督導(dǎo)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。重點督促指導(dǎo)各墾區(qū)按照《意見》和《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）以及工作方案要求，加快開展土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作，全力確保按時完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。一是督促尚未落實地方財政補助資金的省份盡快落實工作經(jīng)費，各地農(nóng)墾企業(yè)做好經(jīng)費兜底，保障確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。二是督促各地加快權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)度，抓緊開展土地權(quán)屬、用途、界址、面積等調(diào)查，2018年3月底前完成權(quán)籍調(diào)查招投標(biāo)，2018年9月底前完成權(quán)籍調(diào)查工作。督促農(nóng)墾企業(yè)對已經(jīng)完成權(quán)籍調(diào)查工作的土地，盡快提出登記申請，確保按程序及時發(fā)證。三是督促指導(dǎo)各地農(nóng)墾管理部門積極主動協(xié)調(diào)和配合地方政府，依法依規(guī)、分類調(diào)處土地權(quán)屬爭議，解決一宗、發(fā)證一宗。在推進(jìn)土地確權(quán)的過程中既要保護(hù)國有土地資產(chǎn)不流失，也要切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
（三）加強對中央直屬墾區(qū)改革的督導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部門，進(jìn)一步加強對黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)改革督導(dǎo)。一是督促兩地按照即將出臺的中央直屬墾區(qū)管理辦法，履行推進(jìn)中央直屬墾區(qū)改革發(fā)展的主體責(zé)任。二是督促黑龍江農(nóng)墾解放思想、創(chuàng)新思路，加快由行政管理為主的體制向企業(yè)集團(tuán)體制轉(zhuǎn)變，采取多種方式推進(jìn)辦社會職能改革，大力推進(jìn)行政系統(tǒng)精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、壓縮人員，盡快做實北大荒集團(tuán)，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，做強做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是督促廣東農(nóng)墾強化世界眼光，提高戰(zhàn)略競爭意識，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善“農(nóng)墾集團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-子公司”三級運行架構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和升級，加快國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源整合步伐，篤行綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。通過多種方式加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等辦社會職能納入地方政府統(tǒng)一管理，增強墾區(qū)內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。
（四）加強對墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革的督導(dǎo)。重點督促各墾區(qū)按照習(xí)近平總書記“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的要求，堅持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅決掃除體制機制障礙，加快打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。一是督促集團(tuán)化墾區(qū)加快完善企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，推進(jìn)國有農(nóng)場公司化改造和直屬企業(yè)整合重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步提高集團(tuán)的發(fā)展活力和盈利能力。二是督促國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革，組建一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，提高資源資產(chǎn)利用效率。三是督促指導(dǎo)各墾區(qū)積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，參與實施“農(nóng)墾職業(yè)經(jīng)理人才培訓(xùn)提升計劃”，打造一支懂市場經(jīng)營、會現(xiàn)代企業(yè)管理、熱愛農(nóng)墾的骨干人才隊伍。
（五）加強對農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范工作的督導(dǎo)。重點督促各墾區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)墾改革專項試點，切實發(fā)揮改革專項試點和綜合示范在推進(jìn)農(nóng)墾改革中的突破、引領(lǐng)、帶動作用。一是督促各地加快試點工作進(jìn)度，及時研究解決試點中出現(xiàn)的新情況新問題，力爭今年9月基本完成改革專項試點任務(wù)。二是了解掌握改革專項試點和綜合示范工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)各墾區(qū)及時總結(jié)提煉試點中的有效做法和成功經(jīng)驗，通過多種方式推廣行之有效、成熟的做法和典型經(jīng)驗。三是開展對土地資產(chǎn)化資本化、精準(zhǔn)扶貧、加強黨的建設(shè)等重點試點任務(wù)專項督導(dǎo)。督促指導(dǎo)部分有條件的墾區(qū)探索推進(jìn)土地作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營、國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點。督促各墾區(qū)全面摸清貧困農(nóng)場和貧困居民底數(shù)，確保全國農(nóng)墾貧困農(nóng)場和貧困居民全部按時脫貧。督促指導(dǎo)各墾區(qū)加強黨建考核，推動各地農(nóng)墾企業(yè)深入貫徹落實中央關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的部署和要求。
（六）加強對各墾區(qū)推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的督導(dǎo)。重點督促指導(dǎo)各墾區(qū)按照《意見》要求，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用。一是督促各墾區(qū)加快推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。二是督促各墾區(qū)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是督促各墾區(qū)認(rèn)真落實“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”各項任務(wù)，加快建立健全農(nóng)墾質(zhì)量興農(nóng)工作體系，推動農(nóng)業(yè)盡快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，率先實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。四是了解精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)改造等政策落實情況，督促指導(dǎo)各地將農(nóng)墾納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等并同步組織實施，督促指導(dǎo)各地將強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策在墾區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
二、完善督導(dǎo)工作機制
2018年，進(jìn)一步完善中央改革辦重點督察、有關(guān)部委聯(lián)合督查、農(nóng)業(yè)部專項督導(dǎo)和重點督導(dǎo)、地方自我督導(dǎo)的四方聯(lián)動督導(dǎo)機制，構(gòu)建改革推進(jìn)到哪里、督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里的工作落實機制，形成橫向聯(lián)動、上下貫通的督導(dǎo)工作格局。
（一）中央改革辦重點督察。及時向中央改革辦報送農(nóng)墾改革相關(guān)情況，積極協(xié)調(diào)爭取中央改革辦組織和指導(dǎo)開展農(nóng)墾改革督察，調(diào)度各地農(nóng)墾改革進(jìn)展情況，及時反映改革中存在的困難和問題，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。
（二）有關(guān)部委聯(lián)合督查。會同中央有關(guān)部委組成聯(lián)合督查組，對重點墾區(qū)、重點任務(wù)開展聯(lián)合督查督導(dǎo)，年中聯(lián)合對“兩個3年”任務(wù)進(jìn)行預(yù)驗收；下半年針對重點墾區(qū)、難點問題聯(lián)合開展一次高規(guī)格、廣覆蓋的農(nóng)墾改革督查。
（三）農(nóng)業(yè)部專項督導(dǎo)和重點督導(dǎo)。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導(dǎo)機制，8個專項督導(dǎo)小組對全國35個墾區(qū)分片包干開展督導(dǎo)，實現(xiàn)專項督導(dǎo)全覆蓋；督導(dǎo)小組每季度對包干墾區(qū)進(jìn)行一次改革進(jìn)展情況調(diào)度，全年開展不少于2次實地督導(dǎo)工作，全體督導(dǎo)小組成員每半年召開一次碰頭會，交流分析農(nóng)墾改革面上情況和重點問題。圍繞“兩個3年”工作和中央直屬墾區(qū)改革3項重點任務(wù)，成立3個重點任務(wù)督導(dǎo)小組，跟蹤了解重點任務(wù)推進(jìn)情況，針對專項督導(dǎo)和日常調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的突出問題，不定期對重點墾區(qū)開展督導(dǎo)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的督導(dǎo)任務(wù)。各專項督導(dǎo)小組要根據(jù)本工作方案，針對所聯(lián)系墾區(qū)在推進(jìn)改革發(fā)展中的重點難點問題，制定本小組年度督導(dǎo)工作計劃，按計劃開展工作。
（四）地方自我督導(dǎo)。指導(dǎo)和推動各地建立和完善日常自我督導(dǎo)機制，成立日常督導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)本墾區(qū)《意見》貫徹落實的日常督導(dǎo)工作。督導(dǎo)各墾區(qū)每季度及時總結(jié)貫徹落實《意見》總體情況，按時形成書面報告報送各專項督導(dǎo)小組；如有重要改革進(jìn)展或重大問題，隨時報送。
三、創(chuàng)新督導(dǎo)工作方式
2018年，進(jìn)一步創(chuàng)新和實行“四結(jié)合”的督導(dǎo)方式，保障農(nóng)墾改革發(fā)展督導(dǎo)從上到下、從面到點、從外到內(nèi)全覆蓋，既有日常督導(dǎo)，也有重點督導(dǎo)，充分利用社會智庫和公共媒體的力量，進(jìn)一步提高督導(dǎo)實效。
（一）實行面上督導(dǎo)和點上督導(dǎo)相結(jié)合。圍繞《意見》明確的改革發(fā)展任務(wù)，加強對各墾區(qū)深化體制機制改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等全面情況的督導(dǎo)。同時，將35個墾區(qū)的41個承擔(dān)改革專項試點任務(wù)的國有農(nóng)場作為督導(dǎo)工作基層聯(lián)系點，加強對點上改革發(fā)展情況的深入了解和直接督導(dǎo)。
（二）實行日常督導(dǎo)與重點督導(dǎo)相結(jié)合。日常督導(dǎo)主要由農(nóng)業(yè)部專項督導(dǎo)小組通過電話、微信、電子郵件等非實地方式進(jìn)行溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各墾區(qū)日常督查工作小組的作用，及時了解掌握各墾區(qū)改革發(fā)展工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的重大問題或偏差。同時，針對中央直屬墾區(qū)、大型墾區(qū)以及“兩個3年”等改革任務(wù)重、進(jìn)展慢的墾區(qū)深入開展重點督導(dǎo)，推動工作落實。
（三）實行督導(dǎo)與第三方評估相結(jié)合。在組織開展督導(dǎo)同時，委托中國社會科學(xué)院開展農(nóng)墾改革第三方評估，聚焦“兩個3年”任務(wù)和深化農(nóng)墾改革專項試點，開展重點任務(wù)專題評估，對改革中存在的問題進(jìn)行深入研究并提出相關(guān)對策建議。
（四）實行督導(dǎo)與總結(jié)宣傳相結(jié)合。結(jié)合改革開放40周年等系列宣傳活動，充分利用公共媒體以及機關(guān)門戶網(wǎng)站、中國農(nóng)墾信息網(wǎng)、“中國農(nóng)墾”微信公眾號等，及時對各地農(nóng)墾改革成效、創(chuàng)新舉措、成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和宣傳。
四、拓展督導(dǎo)廣度深度
（一）加大調(diào)查研究力度。大興調(diào)查研究之風(fēng)，在實地督導(dǎo)中注重深入農(nóng)墾企業(yè)、國有農(nóng)場和職工家庭，密切聯(lián)系基層干部、職工和群眾，實地了解各方對改革的需求和意見建議。開展駐場調(diào)研活動，宣傳政策精神，幫助解決困難，切實推動改革工作。每次實地督導(dǎo)工作要至少撰寫一篇高質(zhì)量農(nóng)墾改革調(diào)查研究報告。
（二）加大經(jīng)驗推廣力度。跟蹤各地改革進(jìn)展，及時總結(jié)各地改革中形成的好思路、好做法、好經(jīng)驗，在我部簡報《農(nóng)墾情況》上開辟專欄刊載督導(dǎo)報告和農(nóng)墾改革情況。適時組織召開國有農(nóng)場辦社會職能改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進(jìn)會、深化農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范總結(jié)會等，促進(jìn)墾區(qū)加大經(jīng)驗交流力度。
（三）加大考評通報力度。緊緊圍繞《意見》的決策部署，結(jié)合2018年農(nóng)墾改革進(jìn)展實際，年底對各墾區(qū)貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作進(jìn)行全面考評，考評結(jié)果及時向各地政府部門和農(nóng)墾管理部門通報。對“兩個3年”任務(wù)開展重點考核評估，年中進(jìn)行預(yù)驗收，年底將各地辦社會職能改革、農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)墾改革發(fā)展工作情況及時總結(jié)匯總，上報黨中央、國務(wù)院。
（四）加大考核問責(zé)力度。根據(jù)各地2018年深化農(nóng)墾改革責(zé)任書和計劃書，將落實責(zé)任不到位、推進(jìn)工作不得力、改革進(jìn)展緩慢、問題較為突出的地方列入重點督導(dǎo)范圍，并有針對性進(jìn)行函詢和約談。對發(fā)現(xiàn)突出或重大問題的墾區(qū)，提出問責(zé)追責(zé)建議。
（五）加大督促整改力度。梳理匯總各地貫徹落實《意見》、推進(jìn)農(nóng)墾改革存在的突出問題，進(jìn)一步加大對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題的分析研究，從思想認(rèn)識、工作方法、工作作風(fēng)、責(zé)任落實、體制機制等方面深刻分析問題產(chǎn)生的原因、厘清相關(guān)責(zé)任，找出癥結(jié)，提出對策，及時向有關(guān)地方和墾區(qū)進(jìn)行反饋，督促墾區(qū)逐項細(xì)化梳理貫徹落實《意見》中存在的突出問題和主要困難，形成問題清單，指導(dǎo)各地緊盯問題加強整改。
聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局陳晨、梅東海
聯(lián)系電話：010—59192645，59192673
電子郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn
附件：1.農(nóng)業(yè)部貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項督導(dǎo)小組分工安排
2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革重點任務(wù)督導(dǎo)小組分工安排
3.中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件2018年貫徹落實情況量化考核評分表
滇公網(wǎng)安備 53010302000840號
