解讀《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
為進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)，做好政府重要政策解讀工作，使社會(huì)公眾更好地知曉、了解《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)政策和改革舉措，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景及意義
云南農(nóng)墾自1951年創(chuàng)建以來(lái)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊疆繁榮穩(wěn)定和保障國(guó)家天然橡膠資源安全，作出了重要貢獻(xiàn)。在65年的發(fā)展歷程中，省委、省政府高度重視農(nóng)墾事業(yè)，農(nóng)墾改革發(fā)展的步伐一刻也沒(méi)有停止過(guò)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，主要的背景在于三個(gè)方面：一是鞏固改革成果。經(jīng)過(guò)多輪改革尤其是始于2010年以經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)、體制融入地方、管理融入社會(huì)“三融入”為方向的改革，使云南農(nóng)墾在地方統(tǒng)籌社會(huì)保障、社會(huì)職能移交地方管理、政企分開(kāi)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得積極進(jìn)展，墾區(qū)職工和群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，墾區(qū)社會(huì)秩序保持總體穩(wěn)定。這些成果來(lái)之不易，必須通過(guò)深化改革加以鞏固。二是貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展的總體部署。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等都專(zhuān)題研究了農(nóng)墾的改革發(fā)展問(wèn)題。2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2015年的政府工作報(bào)告、中央一號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)墾的改革發(fā)展提出了明確的要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）正式印發(fā)，為新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展指明了方向。出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是為了把中央的部署落地落實(shí)，不斷推進(jìn)我省農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。三是解決我省農(nóng)墾改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。改革因問(wèn)題而起。隨著環(huán)境條件的變化，農(nóng)墾發(fā)展定位仍不夠清晰、管理體制不盡完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不夠靈活、農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體地位落實(shí)不到位、國(guó)有資產(chǎn)功能發(fā)揮還不充分、政策支持保障不夠有力等問(wèn)題仍然突出，部分農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還比較困難，部分職工生活水平提高緩慢，墾區(qū)水電路田房等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)不斷深化改革加以解決。因此，2014年云南省委、省政府再次將深化農(nóng)墾改革發(fā)展擺上重要議事日程，寫(xiě)入《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》加快推進(jìn)落實(shí)。
《意見(jiàn)》緊扣中央精神，結(jié)合云南實(shí)際，立足發(fā)展全局，突出農(nóng)墾特點(diǎn)，深刻闡述和回答了云南農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)墾事業(yè)一如既往的高度重視。文件的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于助推農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，有利于加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于促進(jìn)墾區(qū)民生和生產(chǎn)生活條件的改善，對(duì)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、保障國(guó)家天然橡膠資源安全、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，以及云南同步全面建成小康社會(huì)，具有重大意義。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求十分明確，可以概括為：“堅(jiān)持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線，深化三個(gè)融入，明確五個(gè)定位”。“堅(jiān)持一個(gè)方向”：就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率，更加公平，更可持續(xù)的發(fā)展。“把握兩個(gè)重點(diǎn)”：就是在發(fā)展上要以保障天然橡膠戰(zhàn)略地位和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。“守住三條底線”：一是要始終堅(jiān)持國(guó)有屬性，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了；二是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，決不能把農(nóng)業(yè)改弱了；三是要始終堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模化發(fā)展的道路，決不能把經(jīng)營(yíng)規(guī)模改小了。“深化三個(gè)融入”，就是要通過(guò)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的三方面的不斷深化，落實(shí)好屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場(chǎng)、承包到戶(hù)的制度安排。“明確五個(gè)定位”：就是要把農(nóng)墾建設(shè)成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、國(guó)家天然橡膠生產(chǎn)的主力軍、云南農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵、云南國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大集團(tuán)、促進(jìn)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。要更加努力做大做強(qiáng)農(nóng)墾集團(tuán)，加速建設(shè)“大膠商”，加強(qiáng)建設(shè)茶葉、果蔬、咖啡、生物藥等一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快建設(shè)美麗農(nóng)場(chǎng)，使墾區(qū)的民生明顯改善，職工收入大幅提高，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先全面建成小康社會(huì)。文件的重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)在五大任務(wù)中。
第一、穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。為此《意見(jiàn)》中明確提出：“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線、以資源整合為抓手，靈活采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、租賃經(jīng)營(yíng)、行政劃撥等方式，形成農(nóng)墾集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的一體化發(fā)展格局，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化”。這實(shí)際上指明了云南農(nóng)墾推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化的路徑。為確保路徑“暢通”，必須不斷“做強(qiáng)做大農(nóng)墾集團(tuán)”，盡快“培育區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)”。
第二，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化與墾區(qū)集團(tuán)化共同構(gòu)成深化農(nóng)墾改革的主線，表明農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化與墾區(qū)集團(tuán)化密不可分，缺一不可。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，前提在于落實(shí)農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。《意見(jiàn)》指出：“保留農(nóng)場(chǎng)牌子和完整建制，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體登記，落實(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，從墾區(qū)實(shí)際出發(fā)，《意見(jiàn)》提供了可供選擇的路徑：“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)其積極推進(jìn)公司化改造；不具備公司化改造的農(nóng)場(chǎng)，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，著力培育農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部市場(chǎng)主體”。為順利推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，《意見(jiàn)》指出：“大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，建立有利于農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制”。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，不斷完善新型勞動(dòng)用工關(guān)系和社會(huì)保障機(jī)制。為發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化中的積極作用。《意見(jiàn)》還指出：“農(nóng)場(chǎng)參公參事人員確因工作需要，按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可到農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬”。
第三，創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制。農(nóng)墾管理體制的創(chuàng)新，是在保持農(nóng)場(chǎng)歸屬縣（市、區(qū)）管理的基礎(chǔ)上，為更好地服務(wù)于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和墾區(qū)集團(tuán)化，從加強(qiáng)農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理的角度，對(duì)現(xiàn)行管理體制的完善。《意見(jiàn)》提出：“將省農(nóng)墾總局更名為省農(nóng)墾局，作為省農(nóng)業(yè)廳管理的廳級(jí)事業(yè)單位”。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)屬地管理后，由于職責(zé)不清、管理失控以及掠奪性割膠造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出：“省國(guó)資委代表省政府履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)的監(jiān)管。農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)，由所在州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)履行出資人職責(zé)，集中統(tǒng)一監(jiān)管。任何單位和個(gè)人，不得平調(diào)、侵占農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)”。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，必須通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)管理。《意見(jiàn)》指出：“切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”。為推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，《意見(jiàn)》指出：“農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有土地使用權(quán)，可采取國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式處置”。
第四，構(gòu)建農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)墾在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的必然選擇。《意見(jiàn)》指出：“積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。農(nóng)業(yè)是立墾之本，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用是農(nóng)墾的重要職責(zé)和使命。《意見(jiàn)》指出：“充分發(fā)揮農(nóng)墾資源、組織、技術(shù)、人才、品牌等優(yōu)勢(shì)，按照‘布局合理，規(guī)模適度，優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)出高效，特色明顯’的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一批高原特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”； “支持農(nóng)墾企業(yè)積極參與打造‘云系’、‘滇牌’公共品牌。農(nóng)墾要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列”。橡膠是云南農(nóng)墾的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家橡膠生產(chǎn)格局中的地位舉足輕重。《意見(jiàn)》指出，要“加強(qiáng)國(guó)家重要天然橡膠基地建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家《天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》” 。為發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，發(fā)展沿邊（沿線）特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)。《意見(jiàn)》指出：“墾區(qū)要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略”，“統(tǒng)籌農(nóng)墾園區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，將河口、壩灑、天保、孟連、勐臘、勐捧、勐滿(mǎn)、遮放、瑞麗、畹町、盈江、隴川、孟定等農(nóng)場(chǎng)，納入相應(yīng)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)”。
第五，加強(qiáng)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)。墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生狀況，盡管在“十二”時(shí)期隨著投入大幅增加有了明顯的改善，但由于墾區(qū)長(zhǎng)期系統(tǒng)封閉運(yùn)行，一些普惠性政策未能覆蓋，致使墾區(qū)水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)和生活條件仍較為落后。為此，《意見(jiàn)》明確：要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，廣泛動(dòng)員農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門(mén)力量，全面推進(jìn)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，將水電路田房統(tǒng)一納入各部門(mén)規(guī)劃或項(xiàng)目盤(pán)子予以加快建設(shè)。《意見(jiàn)》指出：“到2020年，把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興、職工富、場(chǎng)區(qū)美、人和諧的美麗農(nóng)場(chǎng)。”
三、主要政策措施
深化農(nóng)墾改革發(fā)展，強(qiáng)有力的政策措施必不可少。《意見(jiàn)》延續(xù)和保留了上一輪改革中 “含金量”高的政策。比如，《意見(jiàn)》指出：“保持農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有參公和事業(yè)單位員額編制及轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)施行生產(chǎn)隊(duì)干部參照村委會(huì)干部補(bǔ)貼的政策”。這項(xiàng)政策不僅是保留了農(nóng)場(chǎng)財(cái)政供養(yǎng)人員的編制，其實(shí)更是從財(cái)力上對(duì)各個(gè)墾區(qū)予以的支持。《意見(jiàn)》提出：“農(nóng)場(chǎng)參公參事人員確因工作需要，按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可到農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬”。這一政策主要是為發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)中央農(nóng)墾改革發(fā)展的精神、結(jié)合云南農(nóng)墾實(shí)際，并參照我省供銷(xiāo)社改革的政策而提出的，對(duì)于農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。此外，《意見(jiàn)》還用一個(gè)獨(dú)立的部分，突出了深化農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，主要的是兩個(gè)方面：
（一）關(guān)于財(cái)稅扶持。著眼于解決農(nóng)墾歷史遺留問(wèn)題和圍繞墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的改革主線，《意見(jiàn)》明確提出要穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾的投入。《意見(jiàn)》中的財(cái)稅支持政策，可以用“彌補(bǔ)一個(gè)缺口，給予一批貼息、設(shè)立一個(gè)基金，落實(shí)兩個(gè)覆蓋、實(shí)行一個(gè)減免和一個(gè)積極用于”來(lái)概括。“彌補(bǔ)一個(gè)缺口”：即，在積極爭(zhēng)取中央支持的基礎(chǔ)上，按省、州（市）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)場(chǎng)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則分三年補(bǔ)助補(bǔ)繳2008年底以前農(nóng)場(chǎng)形成的養(yǎng)老金缺口。“給予一批貼息”：即，對(duì)農(nóng)墾利用金融貸款開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和低質(zhì)低產(chǎn)膠園、茶園、果園、咖啡園改造，由各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金予以補(bǔ)助或貼息。“設(shè)立一個(gè)基金”：就是以政府性資金為引導(dǎo)，支持農(nóng)墾集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。“落實(shí)兩個(gè)覆蓋”：一個(gè)是將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，一個(gè)是將國(guó)家出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極落實(shí)到農(nóng)墾集團(tuán)等農(nóng)墾企業(yè)。“實(shí)行一個(gè)減免”：就是農(nóng)墾集團(tuán)等農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，按規(guī)定減免稅費(fèi)。“強(qiáng)調(diào)一個(gè)用于”：即，農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）關(guān)于金融扶持。為最大限度形成農(nóng)墾改革發(fā)展合力，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補(bǔ)作用，圍繞各項(xiàng)三農(nóng)、普惠金融、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等有關(guān)政策的落實(shí)，《意見(jiàn)》提出了金融支持措施。主要的有：一是支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券或中長(zhǎng)期票據(jù)等籌集資金，省級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予貼息。二是支持農(nóng)墾集團(tuán)加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市融資。三是支持農(nóng)墾集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)合作，重組省級(jí)涉農(nóng)投融資平臺(tái)。四是充分利用我省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策，創(chuàng)新符合農(nóng)墾企業(yè)特點(diǎn)的金融新產(chǎn)品。此外，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作、農(nóng)墾科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面也做出了相應(yīng)的措施。
四、《意見(jiàn)》的保障措施
深化農(nóng)墾改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須調(diào)動(dòng)各地各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，建立密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。《意見(jiàn)》中的保障措施，可概括為“組織保障、制度保障、政治保障和責(zé)任保障。
（一）組織保障。《意見(jiàn)》明確：“各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)場(chǎng)班子建設(shè)”。“充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”，做到“兩個(gè)統(tǒng)一”。一是要把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。二是要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。《意見(jiàn)》同時(shí)指出：“要適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)能力建設(shè)”。“不得擅自解散、撤銷(xiāo)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須經(jīng)省級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)同意”。
（二）政治保障。《意見(jiàn)》指出：農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺(jué)性主動(dòng)性。要大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，匯聚起推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
（三）制度保障。深化農(nóng)墾改革發(fā)展是省委、省政府改革的重要事項(xiàng)之一。《意見(jiàn)》指出：省級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。墾區(qū)所在州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定深化農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施辦法。
（四）責(zé)任保障。《意見(jiàn)》在每一項(xiàng)內(nèi)容和措施之后，同時(shí)分解了任務(wù)、明確了責(zé)任，體現(xiàn)了省委、省政府重在抓落實(shí)、重在出實(shí)效的一貫要求。
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